Региональные планы управления твердыми бытовыми отходами: отличительные особенности практики России и стран ЕС

https://doi.org/10.58224/2618-7183-2023-6-3-98-118
В рамках достижения целей современной экологической повестки вопрос эффективного обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) представляет собой комплексную проблему, которая является одной из самых приоритетных в мировом масштабе. В 2015 и 2022 годах на полигоне по утилизации твердых бытовых отходов в Ленинградской области (Россия) проводилось исследование свалочного фильтрата, чтобы определить содержание различных химических и токсичных веществ. Путем сравнительного анализа результатов мониторинга было выявлено, что свалочный грунт представляет чрезвычайно высокую опасность. Превышение предельно допустимых концентраций тяжелых металлов в фильтрате составляло от 2,5 до 67,5 раз. В настоящей статье приведены результаты анализа свалочного фильтрата, взятого в 2022 году из зон санитарной защиты, и сравниваются с предыдущими данными. Было установлено, что опасность, связанная с полигоном твердых коммунальных отходов, заключается в том, что химические и биохимические процессы, происходящие между различными компонентами свалочных фильтратов, приводят к образованию токсичных соединений и являются источником инфекционных заражений. Региональные особенности и отсутствие действенных международных инструментов часто препятствуют решению этой проблемы, затрудняя разработку и применение инновационных механизмов. Подобные реалии становятся определяющими факторами при выработке государственных программ социально-экономического развития, в частности и в России. Принятые политико-правовые инициативы, в частности, осуществляющиеся в рамках масштабных национальных проектов, пока не получили импульсов для полно-ценной практической реализации.
[1] Allesch A., Brunner P.H. Assessment methods for solid waste management: A literature re-view // Waste Management & Research. 2014. Vol. 32 (6). P. 461 – 473. https://doi.org/10.1177/0734242X14535653
[2] Ferronato N., Rada E.C., Portillo M.A.G., Cioca L.I., Ragazzi M., Torretta V. Introduction of the circular economy within developing regions: A comparative analysis of advantages and opportunities for waste valorization // Journal of environmental management. 2019. Vol. 230. P. 366 – 378.
[3] Лихачева О.И., Советов П.М. Методологические аспекты управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. № 4 (52). С. 111 – 127.
[4] Никуличев Ю.В. Управление отходами. Опыт Европейского союза. Аналит. обзор / РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глоб. и регионал. пробл. Отд. проб. европ. безопасности. М., 2017. 55 с.
[5] Карякина И.Е., Потапкина Е.К. Анализ современного состояния строительной отрасли РФ, проблемы и перспективы ее развития // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 5-2. С. 57 – 67. https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sovremennogo-sostoyaniya-stroitelnoy-otrasli-rf-problemy-i-perspektivy-ee-razvitiya
[6] Понявина Н.А., Потехин И.А., Косовцева И.А., Столярова Т.А. Развитие путей утилизации строительных отходов после сносазданий и сооружений // Строительство и недвижимость. 2020. № 3. С. 12 – 19. https://elibrary.ru/item.asp?id=44370349
[7] Булаев В.Г., Гущина Н.В., Кувшинов Д.Ю. Утилизация строительных отходов // Управление техносферой. 2020. № 3 (2). С. 259 – 270. https://f-ing.udsu.ru/files/EL-J-MT/000685-t3-is2-11_.pdf
[8] Sondh S., Upadhyay D.S., Patel S., Patel R.N. A strategic review on Municipal Solid Waste (living solid waste) management system focusing on policies, selection criteria and tech-niques for waste-to-value // Journal of Cleaner Production. 2022. 131908.
[9] Voskresenskaya E., Vorona-Slivinskaya L., Ponomareva T. Risk-oriented approach to ensur-ing environmental safety of the devastated territories for urban development. In: MATEC Web of Conferences. EDP Sciences; 2018. Vol. 193. P. 01028.
[10] Шилкина С.В. Мировые тенденции управления отходами и анализ ситуации в России // Отходы и ресурсы. 2020. № 7 (1). С. 5.
[11] Lucier C.A., Gareau B.J. Obstacles to preserving precaution and equity in global hazardous waste regulation: an analysis of contested knowledge in the Basel Convention. International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics. 2016. Vol. 16 (4). P. 493 – 508.
[12] Бесфамильная Е. Совершенствование методов развития рециклинговых технологий утилизации промышленных и бытовых отходов // Инженерный вестник Дона. 2015. № 2 (2). https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-metodov-razvitiya-retsiklingovyh-tehnologiy-utilizatsii-promyshlennyh-i-bytovyh-othodov/viewer
[13] Выпханова Г., Жаворонкова Н. Инновации в энергетике: организационно-правовые аспекты. https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsii-v-energetike-organizatsionno-pravovye-aspekty/viewer
[14] Майснер Т.Н. Урбанизация и экология городской среды: риски и перспективы устойчивого развития // Гуманитарий Юга России. 2020. № 9 (3). С. 190 – 201. https://cyberleninka.ru/article/n/urbanizatsiya-i-ekologiya-gorodskoy-sredy-riski-i-perspektivy-ustoychivogo-razvitiya
[15] Глоба С.Б., Федоров М.И. Исследование экономических факторов развития строительного рециклинга // Бизнес. Образование. Право. 2019. № 2. С. 104 – 108. https://www.elibrary.ru/ip_restricted.asp?rpage=httpswwwEelibraryEruFitemEaspFidD37576080
[16] Хмелевской Н.А. Эффективность переработки строительных отходов методом рециклинга // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2020. № 3. С. 108 – 116. https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-pererabotki-stroitelnyh-othodov-metodom-retsiklinga/viewer
[17] Nanda S., Berruti F. Municipal solid waste management and landfilling technologies: a re-view // Environmental Chemistry Letters. 2021. Vol. 19 (2). P. 1433 – 1456. https://doi.org/10.1007/s10311-020-01100-y
[18] UNECE. Working Paper Series on Statistics, 2017. Retrieved November 7, 2021, from https://unece.org/fileadmin/DAM/stats/publications/2017/Issue3_Waste.pdf
[19] Saha H.N., Auddy S., Pal S., Kumar S., Pandey S., Singh R., Singh A.K., Banerjee S., Ghosh D., Saha S. Waste management using internet of things (IOT). In: 2017 8th annual industrial automation and electromechanical engineering conference (IEMECON). IEEE; 2017. P. 359 – 363. https://doi.org/10.1109/IEMECON.2017.8079623
[20] Wilts H., von Gries N., Bahn-Walkowiak B. From waste management to resource efficiency – the need for policy mixes // Sustainability. 2016. Vol. 8. P. 622.
[21] Digges C. Russia’s garbage protests raise central questions about the right to a clean envi-ronment. 2019. https://bellona.org/news/russian-human-rights-issues/2019-06-russias-garbage-protests-raise-central-questions-about-the-right-to-a-clean-environment 31.03.2022
[22] Институт экономики города. Актуальные вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами; 2019. https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/aktulnye_voprosy_obrashcheniya_s_tko.pdf
[23] Gunko M., Medvedev A. “Seasonal suburbanization” in Moscow oblast’: Challenges of household waste management // Geographia Polonica. 2016. Vol. 89 (4). P. 473 – 484. https://rcin.org.pl/dlibra/docmetadata?showContent=true&id=61194
[24] Мелконян Р.Г. Мусорный кризис Москвы и московской области // Качество и жизнь. 2017. № 4. Режим доступа: https://ql-journal.ru/articles/ru/2017/4/4_2017_sait_71-77.pdf
[25] Концепция управления бытовыми и промышленными отходами на территории Одинцовского муниципального района до 2020 года, утвержденная решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района от 22.10.2013 года № 9/29. Режим доступа: https://odin.ru/img/2013/11/Doc_6.pdf
[26] Национальные проекты России. Официальный сайт. Дата запроса: 05.06.2022. Режим доступа: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects
[27] Титов Б.Ю. Системы управления бытовыми отходами разных стран: Рецепты для России. Институт экономики роста им. Столыпина ПА; 2019. Доступ: http://stolypin.institute/wp-content/uploads/2019/10/sistemy-utilizatsii-othodov-raznyh-stran-25-09-2019.pdf
[28] Seyring N., Dollhofer M., Weißenbacher J., Bakas I., McKinnon D. Assessment of collection schemes for packaging and other recyclable waste in European Union-28 Member States and capital cities // Waste Management & Research. 2016. Vol. 34 (9). P. 947 – 956.
[29] Degtereva V., Liubarskaia M., Merkusheva V., Artemiev A. Increasing Importance of Risk Management in the Context of Solid Waste Sphere Reforming in Russian Regions // Risks. 2022. Vol. 10 (4). P. 79.
[30] Magrini C., D’Addato F., Bonoli A. Municipal solid waste prevention: A review of market-based instruments in six European Union countries // Waste Management & Research. 2020. Vol. 38 (1). P. 3 – 22. https://doi.org/10.1177/0734242X19894622
[31] Портал Правительства России. Официальный интернет-портал Правительства России; 2021. Режим доступа: http://government.ru/news/43667/
[32] Banerjee S., Sarkhel P. Municipal solid waste management, household and local government participation: a cross country analysis // Journal of environmental planning and management. 2020. Vol. 63 (2). P. 210 – 235.
[33] Гладштейн Ю. Обращение с отходами: российский и финский опыт: учебное пособие, Санкт-Петербург; 2021. https://www.ecoprofi.info/docs/waste_management_russian_and_finnish_experience_ru_2021.pdf
[34] Интымакова A.T. Регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления – опыт Европейского союза. Өндірістік және тұтыну қалдықтарын басқару қызметін реттеу – Еуропалық Одақтың тәжірибесі // Вестник КазНУ. Серия: Экономическая. 2016. № 114 (2).
[35] Каргинова-Губинова В.В. Сущность и методы урегулирования конфликтов экологических и экономических интересов // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: «Экономика и экологический менеджмент». 2020. № 2. С. 3 – 10.
[36] Лааксонен Й. Планирование управления отходами в ЕС и Финляндии, Центр устойчивого потребления и производства, Институт окружающей среды Финляндии SYKE, 2017.
[37] Павленков М.Н., Воронин П.М. Проблемы развития сферы твердых коммунальных отходов муниципального образования // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. 2018. № 3. С. 130 – 139. DOI: 10.21603/2500-3372-2018-3-130-139
[38] Пупкова Ю.В., Шевцов Ю.Р. Реформа сферы обращения с отходами: общественная реакция в сети Интернет (часть 2) // Общество: социология, психология, педагогика. 2020. № 2. С. 27 – 32.
[39] Чернов С.Н. Нормативно-правовое регулирование и организация утилизации и переработки твёрдых промышленных отходов и пластика в России и Карелии // Актуальные проблемы экономики и права. 2020. С. 145 – 152. https://e-koncept.ru/files/book/e7/00/231.pdf#page=145
[40] BMUV – Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit. Abfallvermei-dungsprogramm des Bundes unter Beteiligung der Länder; 2020. https://www.bmuv.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Abfallwirtschaft/fortschreibung_abfallvermeidungsprogramm_bund_laender_bf.pdf
Ворона-Сливинская Л.Г. Региональные планы управления твердыми бытовыми отходами: отличительные особенности практики России и стран ЕС // Строительные материалы и изделия. 2023. Том 6. № 3. С. 98 – 118. https://doi.org/10.58224/2618-7183-2023-6-3-98-118